比特币诞生以来，逐渐从一种边缘技术实验演变为全球性金融资产。其核心特征——去中心化、固定供应量（2100万枚）和抗审查性——吸引了个人、机构甚至国家层面的关注。近年来，“比特币战略储备”概念兴起，主要指国家或机构将比特币作为外汇储备或价值储存工具。

2025年2月，萨尔瓦多国会低调通过《比特币法》修正案，新法案包括三个内容：比特币不再被视为「货币」，商家不再必须接受比特币付款；其使用变为自愿，不再具有法定支付能力；政府不再接受比特币纳税。这一政策转向发生在萨尔瓦多向国际货币基金组织（IMF）申请了一笔14亿美元贷款但却因IMF对比特币的担忧而受阻之后。这场持续3年多的法币实验虽告段落，却为全球央行开辟了加密货币战略储备的新战场。

首先我们看下什么是“战略储备资产”，战略储备资产是指国家或地区政府持有的关键性资产，用于应对经济波动、金融危机或地缘政治风险，以维护国家的金融稳定、经济安全和国际竞争力。

传统的战略储备资产：黄金：凭借其稀缺性和抗通胀能力，成为第一代实物储备资产。外汇储备：以美元等储备货币为主，构成支持国际贸易和支付的重要手段。特别提款权（SDR）：由国际货币基金组织（IMF）分配，用于补充成员国的官方储备。

萨尔瓦多在2021年9月将比特币列为法定货币，总统Nayib Bukele更是在社交媒体上活跃程度不亚于特朗谱，为鼓励民众使用，甚至推出了国家级数字钱包Chivo，投资逾100万美元，在萨尔瓦多安装约1500台比特币ATM机，Nayib Bukele在各种场合强调，比特币作为对冲通胀的资产以及能有效降低跨境汇款成本。

据萨尔瓦多财政部网站数据，萨尔瓦多目前其比特币持仓6088.18枚。

不光是这个小国，自2025年特朗普上台、比特币突破10万美元大关后，美国各州纷纷将“比特币战略储备”提上日程，据媒体统计，全美50个州中已有超过20个州提出或正在考虑比特币战略储备相关立法：

美国亚利桑那州的两项比特币储备法案目前均已在参议院获得通过，并提交众议院审议。

得克萨斯州比特币储备法案SB 21将提交参议院审议。

在特朗普发文支持建立加密货币战略储备后，Polymarket预测市场预测“美国在2025年建立国家比特币储备”的概率升至55%。

除国家层面，企业“战略储备资产”有助于实现财务稳定、增强抗风险能力，机构投资者通过比特币ETF、信托基金等方式间接持有比特币的趋势增强，贝莱德和MicroStrategy比特币持仓总和超100万枚BTC。

比特币新晋为战略储备资产，会对经济产生什么影响呢？

美国参议员Cynthia Lummis曾提出“美财政部5年内将购买100万枚BTC的比特币战略储备计划”，对此VanEck研究主管认为，假设美国财政部在5年内以20万美元的起始价格开始购买100万个比特币。假设美国债务以5%的速度增长（与过去10年的8%年复合增长率相比）以及比特币价格以25%的速度复合增长。在这种情况下，到2050年，美国战略比特币储备将持有相当于 36%债务的资产。”

比特币的固定供应量使其被部分支持者视为“数字黄金”，可能对冲法币超发导致的通胀。渣打银行分析师Geoff Kendrick认为，如果监管环境改善，降低了投资者的准入条件且波动性下降，比特币可能会随着时间的推移吸引新的买家。俄亥俄州众议员Steve Detremiou表示：“通过允许投资战略比特币储备，我们可以对冲通胀，并让俄亥俄州始终处于货币和技术创新的前沿。”

此外，若更多国家将比特币纳入储备，可能削弱央行通过利率和货币供应调控经济的能力。比特币的2100万供应量决定了其资产的稀缺性，该稀缺性不受全球货币政策干预的影响，且不管是个人、机构还是主权国家，都可以在全球范围内自由存储、转移和交易，其匿名性可能挑战反洗钱（AML）监管框架。

虽有萨尔瓦多、美国提出“比特币战略储备”，但也有国家或地区持不同意见。

澳大利亚财政部长stephen Jones表示，澳大利亚没有计划建立加密储备，他认为加密储备这一想法复杂且存在风险，可能导致某些代币的集中风险。瑞士央行行长对此持相同看法，Martin Schlegel不希望将比特币作为瑞士的储备资产，他引用了稳定性不足、流动性忧虑和安全风险等因素。

美国有5个州比特币储备法案被否决：

蒙大拿州众议院否决比特币储备法案，反对者认为这会让州投资委员会用纳税人资金进行过度投机；南达科他州否决比特币储备法案，反对者认为“波动性过高”；怀俄明州于1月提出，2月以反对者担忧“数字资产与传统财政体系不兼容”宣告失败。

我们再回过头看开篇提到的“战略储备资产”的概念以及传统战备资产的特点，要是想成为战略储备资产，需同时具备“价值稳定、全球认定、便捷流通”等优势，显然在这个标准下，在目前情况下，比特币并不满足。

比特币战略储备的兴起反映了对传统货币体系的不信任，但其经济影响仍充满不确定性。短期内，比特币更可能作为“补充性储备资产”存在，而非取代美元或黄金。长期来看，技术演进与监管框架的成熟将决定其能否融入主流经济系统。

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