谈到加密货币的监管，萨尔瓦多在大多数国家中具有先发优势。它是第一个在2021年将比特币 (BTC) 作为法定货币的国家，并且已成为各种加密公司的聚集地。
“从大局来看，大多数人不会理解我们在萨尔瓦多所做的事情，他们只看到一瞥，”萨尔瓦多国家数字资产委员会（CNAD）主席胡安·卡洛斯·雷耶斯在接受CoinDesk采访时表示，该委员会于2023年2月成立，旨在监管这个拥有630万人口的拉丁美洲国家的加密行业。
“即使是那些在这里受到监管但没有完整办公室的外国公司，他们也不理解我们已经有多先进，以及这个行业的发展速度有多快。”
雷耶斯表示，纳伊布·布克尔总统的倡议迫使国家机构应对技术及其与数字货币合作的影响。
因此，萨尔瓦多避免将加密货币的监督和监管权授予其传统金融监管机构——例如金融系统监督局（SFS）——而是从零开始创建了CNAD。其目标是为加密货币创建量身定制的监管框架，而不是试图将现有规则弯曲以适应数字资产。
“英语中有句老话：‘如果它听起来像鸭子，看起来像鸭子，叫声像鸭子，那它可能就是鸭子，’”雷耶斯说。“好吧，在这种情况下，它不是鸭子。数字资产与传统金融工具完全不同。”
这就是为什么CNAD在雷耶斯——一位计算机科学领域的重量级人物——于2023年9月成为该机构领导后，立即采取了以技术为导向的加密监管方法。根据获得萨尔瓦多数字资产服务提供商（DASP）许可证的加密公司表示，结果令人震惊。
“我们完全没有料到CNAD在知识、细节和对不仅是法规而且是技术的全面了解方面是如此出色，”代币化解决方案公司VLRM的集团首席执行官尼克·考恩在接受CoinDesk采访时表示。“在不想过分赞美萨尔瓦多的情况下，我们完全震惊于他们能够如此迅速地抓住问题的核心来审查我们的申请。”
萨尔瓦多代币化咨询公司Tokenization Expert的合伙人维克多·所罗门表示赞同。
“我们不需要花时间解释我们运营的技术基础——雷耶斯已经理解了代币化的复杂性以及我们所采取的合规措施，”所罗门告诉CoinDesk。
“他理解企业面临的实际挑战，从筹款到应对法规，这使他不仅仅是一个监管者，而是一个倡导者，支持那些旨在积极影响萨尔瓦多经济的企业，”所罗门补充道。
雷耶斯出生在萨尔瓦多，小时候为了逃避当时肆虐该国的帮派战争而移居加拿大。自称为“非常高成就的人”，他拥有多个学士学位——计算机科学、数学和物理——以及哈佛大学的管理硕士学位和俄罗斯人民友谊大学的哲学博士学位。更不用说他现在正在攻读的国际经济学博士学位。
他的职业背景同样多样化。他的经历包括领导一家咨询公司15年，为米萨纳比克·克里第一民族开发商业机会，以及在他的海滨别墅二楼开设酒吧。自2013年以来，他一直是比特币的信徒，并于2021年决定回到萨尔瓦多，参与加密货币的国有化进程。
CNAD拥有35名员工，完全独立，按照雷耶斯的形象建立：每个人都对加密货币（及其底层技术）了如指掌。事实上，20名员工目前正在阿根廷CEMA大学的研究生加密课程中学习，以提升他们的专业知识。
“在加密资产监管方面，我们拥有世界上最受教育、最完整的团队，”雷耶斯说。“如果有人不知道如何在比特币上进行交易，包括我的司机，他们可能无法在这里工作。”
这个精英团队无疑给寻求在萨尔瓦多获得运营许可证的公司留下了深刻的印象。
考恩表示，雷耶斯“是一位技术专家”，他的公司与全球数十个其他监管机构合作过。“他绝对懂得技术。在其他司法管辖区，你会遇到理解法规和投资者保护的监管者，这当然是至关重要的，但他们不一定理解技术，这有时会使得达到所需目标变得相当繁琐。”
“这是一个非常详细和复杂的过程。我的意思是，我们提交了一份700页的申请，”考恩说。“但在申请提交后，决策过程比其他国家快得多……我会说，这个过程非常彻底，和我们之前经历的任何其他监管过程一样。它并不更简单，只是更快。”
对于雷耶斯来说，机构的加密素养意味着它可以遵循这一领域最受重视的哲学原则之一——不要信任，验证——并在每次与寻求许可证的新公司互动时检查区块链。团队不依赖合规官提供的文件，这已经导致一些公司因向监管者提供错误信息而被抓。
雷耶斯喜欢用一个类比来解释为什么加密货币需要自己的监管者。如果你买了一辆电动车，它坏了，你把它带到你认识20年的机械师那里，当他打开引擎盖时，他不会发现引擎——只有一个电池。他不知道该如何处理它。
这就是雷耶斯眼中的加密货币与传统金融资产的区别。它们在表面上看起来相似。但深入挖掘一下，情况就完全不同了。这也是全球各地的司法管辖区在实施数字资产监管框架时进展缓慢的原因之一。
然而，萨尔瓦多是一个小国。其GDP为350亿美元，经济在拉丁美洲国家中排名第17，在世界上排名第103。它没有自己的货币，也没有强大的金融机构，甚至没有现有的开发者生态系统。但雷耶斯表示，所有这些在监管加密货币时都变成了优势，因为萨尔瓦多“从一张白纸开始”。
回到电动车的类比，萨尔瓦多就像能够立即专注于修理电池和电动机，而不必将其现有的基础设施——为引擎和活塞设计——转变为能够修理特斯拉的车库。
“在其他国家，许多新技术是由试图推动加密生态系统发展的无辜人士创造的，但他们并不总是考虑到技术如何被扭曲并用作洗钱工具，”雷耶斯说。“监管者很难知道该如何放松监管。”
“我们能够使CNAD成为该国所有数字资产的唯一入口，”雷耶斯说。“任何没有获得委员会许可的公司都是在违法。”
还有一个事实是，西方国家的金融机构在现状改变中损失更大，而一些拉丁美洲国家则相对较小。“他们有游说者。他们一直在与之斗争。他们实施了行动窒息点2.0。他们做了一切以确保这个行业无法蓬勃发展，”雷耶斯说，他曾因加密活动而被冻结了一个加拿大银行账户。像萨尔瓦多这样的国家在快速行动并抓住加密带来的机会方面有着巨大的收益。
但萨尔瓦多希望培育什么样的监管环境呢？
雷耶斯表示，在金融工具方面，比特币“绰绰有余”，但CNAD在技术上是中立的。大多数受该机构监管的公司运行在以太坊上。受监管公司的规模各不相同：有像Tether和Bitfinex Securities这样的全球巨头，也有雷耶斯所说的“从2000美元起步”的萨尔瓦多公司。
消费者安全和金融安全是优先事项的首位。这意味着，例如，要求交易所使用多重签名钱包，以确保不会再发生类似FTX的事件，或者要求公司的私有区块链遵循某些安全标准。每位客户的身份识别也是强制性的。
“你必须记住，我们的国家曾经被帮派恐吓多年，”雷耶斯说。“所以我们非常重视金融透明度、洗钱和金融恐怖主义，这些都被强烈融入了我们的监管中。”在他看来，如果一家加密公司在萨尔瓦多受到监管，它可以在世界任何地方获得许可证。
雷耶斯对一个特别感兴趣的领域是：现实世界资产。他认为，像VLRM和Tokenization Expert这样的努力将扩大零售投资者的投资机会。“在Robinhood出现之前，美国大多数年轻人根本无法购买特斯拉或英伟达的股票，”雷耶斯说。“Robinhood使得所有这些仅对超级精英可用的不同股票的获取变得民主化。这正是代币化所做的。”预计在未来几年，萨尔瓦多人将接触到在其他司法管辖区无法获得的受监管产品。
“在现代历史上，发展中国家第一次可以引领金融革命，而不是被抛在后面，只能捡拾残羹冷炙，”雷耶斯说。“我们试图鼓励其他国家关注萨尔瓦多，学习他们如何将我们的模式适应到他们的国家。”
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