《建立比特币战略储备和美国数字资产库存》

——美国政府官网

根据《美利坚合众国宪法》和法律赋予我作为总统的权力，特此命令

一、背景

比特币是最初的加密货币。 比特币协议将比特币（BTC）的总供应量永久性地限制在 2100 万枚，而且从未被黑客攻击过。

由于其稀缺性和安全性，比特币经常被称为 "数字黄金"。 由于 BTC 的供应量是固定的，因此成为首批建立比特币战略储备的国家之一具有战略优势。

美国政府目前持有大量的 BTC，但尚未实施一项政策来最大限度地发挥 BTC 作为全球金融体系中独特的价值储存手段的战略地位。

正如深思熟虑地管理国家对任何其他资源的所有权和控制权符合我们国家的利益一样，我们的国家必须利用而不是限制数字资产的力量来促进我们的繁荣。

二、政策

美国的政策是建立比特币战略储备。

此外，美国的政策是建立一个美国数字资产储备，作为一个安全账户，对美国持有的其他数字资产进行有序的战略管理。

三、管理

比特币战略储备和美国数字资产库存的创建和管理。

(a) 财政部长应设立一个办公室，管理和维护统称为 "战略比特币储备 "的保管账户，并将财政部持有的所有比特币资本化，这些比特币作为刑事或民事资产没收程序的一部分，或作为任何行政部门或机构（机构）施加的任何民事罚款的一部分，最终被没收，并且不需要满足31 U.S.C. 9705的要求或根据本节(d)小节释放（政府比特币）。

在本命令发布之日起 30 天内，各机构应审查其将持有的政府 BTC 转移到比特币战略储备的权限，并向财政部长提交一份报告，反映审查结果。 存入比特币战略储备的政府 BTC 不得出售，应作为美国的储备资产，根据适用法律用于实现政府目标。

(b) 财政部长应设立一个办公室，以管理和维持对统称为 "美国数字资产库存 "的保管账户的控制，并将财政部拥有的除 BTC 之外的所有数字资产资本化，这些资产作为刑事或民事资产没收程序的一部分被最终没收，并且不需要满足《美国法典》第 31 编第 9705 条的要求或根据本节(d)小节释放（库存资产）。 在本命令发布之日起 30 天内，各机构应审查其将所持有的任何库存资产转移到美国数字资产库存的权限，并向财政部长提交一份反映审查结果的报告。 财政部长应根据适用法律确定负责任地管理美国数字资产库存的战略。

(c) 财政部长和商务部长应制定获取更多政府 BTC 的战略，前提是这些战略不影响预算，并且不会给美国纳税人带来增量成本。 但是，在没有进一步行政或立法行动的情况下，美国政府不得在刑事或民事资产没收程序中或在任何机构施加的任何民事罚款的清偿中获取额外的库存资产。

(d) "政府数字资产 "指所有政府 BTC 和所有库存资产。 各机构负责人不得出售或以其他方式处置任何政府数字资产，除非与财政部长根据本节(b)小节行使其合法权力和负责任地管理美国数字资产库存有关，或根据有管辖权的法院的命令，按照法律要求，或在司法部长或其他相关机构负责人确定政府数字资产（或其出售或处置收益）能够且应该的情况下：

(i) 归还给可识别和可核实的犯罪受害人；

(ii) 用于执法行动；

(iii) 与国家和地方执法伙伴公平分享；或

(iv) 为满足《美国法典》第 31 编第 9705 条、《美国法典》第 28 编第 524(c)条、《美国法典》第 18 编第 981 条或《美国法典》第 21 编第 881 条的要求而释放。

(e) 在本命令发布之日起60天内，财政部长应提交一份关于建立和管理比特币战略储备和美国数字资产储备的法律和投资考虑因素的评估报告，包括比特币战略储备和美国数字资产储备应位于哪些账户，以及是否需要任何立法来实施本命令的任何方面或对这些账户进行适当的管理和行政。

四、帐目

在本命令发布之日起 30 天内，各机构负责人应向财政部长和总统数字资产市场工作组提供该机构所拥有的所有政府数字资产的完整账目，包括有关目前持有这些政府数字资产的托管账户的任何信息，这些信息对于促进将政府数字资产转移到比特币战略储备或美国数字资产储备是必要的。

如果该机构不持有政府数字资产，该机构应在本命令发布之日起30天内向财政部长和总统数字资产市场工作组确认这一事实。

五、一般规定

 (a) 本命令的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响：

(i) 法律赋予行政部门或机构或其负责人的权力；或

(ii) 管理和预算办公室主任在预算、行政或立法建议方面的职能。

(b) 本命令的执行应符合适用法律，并视拨款情况而定。

(c) 本命令无意也不会产生任何一方针对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理 人或任何其他人依法或通过衡平法可强制执行的任何实质性或程序性权利或利益。

白宫

2025 年 3 月 6 日

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