在国会流传的多项稳定币法案中，关于关键语言的紧张局势可能正在酝酿。众议院多数党鞭汤姆·埃默（Tom Emmer，R-MN）本周表示，他不认为像Tether这样的稳定币发行者应该遵守反洗钱《银行保密法》，这是参议院以稳定币为重点的GENIUS法案和众议院平行的STABLE法案的主要争议点。

埃默认为，在立法中包含这样的条款将不公平地排除外国发行者。这位立法者相信，无论管辖权如何，稳定币发行者都不应受到《银行保密法》下严格的反洗钱规则的约束。

“所谓的《银行保密法》所应提供的保护是为现金起草的，而这是一种基于区块链的技术，”埃默在周三晚上对Decrypt表示。“而且你知道吗，区块链上的一切对懂得如何遵循代码的人来说都是开放和透明的。”

“说《银行保密法》——它甚至没有考虑到这种类型的技术，数字资产——应该是我们所使用的法律，这真是相当有趣，”这位国会议员补充道。

稳定币是通常与美元挂钩的数字资产，旨在保持稳定的价格。它们被加密货币交易者用来在不需要美元的情况下进出头寸，并在美元受限或无法获取的市场中作为美元的等价物使用。

最新的草案 草案的GENIUS法案和STABLE法案将所有稳定币发行者视为《银行保密法》下的金融机构。该法律于1970年颁布，建立了一套严格的主动反洗钱规则，美国银行必须遵守这些规则才能运营。

例如，《银行保密法》要求受监管的机构进行可疑活动监测，接受例行审计，雇佣合规官，并采用《爱国者法案》规定的客户识别程序——这一有争议的法律在2001年9月11日恐怖袭击后不久扩大了政府的监视权力。

这些要求对现有的外国稳定币发行者如Tether构成了相当大的障碍，Tether是USDT的背后公司，也是市场的无可争议的领导者。Tether的USDT稳定币市值超过1440亿美元，总部位于美属维尔京群岛，并计划迁往萨尔瓦多——但它仍然是全球最大的美国国债购买者之一，利用这些国债作为其与美元挂钩的稳定币的抵押品。

在目前的设置中，Tether享有的监管远不如《银行保密法》所要求的严格，该公司的领导层已暗示，强迫所有稳定币发行者遵守这些规则将对公司造成伤害，并有利于其竞争对手。相比之下，市场第二大稳定币USDC的发行者Circle已经在美国注册。虽然Circle尚未遵守《银行保密法》，但该公司已被纽约金融服务部监管为货币传输商。

Circle还已经符合欧盟复杂的MiCA监管框架，而Tether对此则表示抵制。

随着美国稳定币立法接近高潮，关于Tether是否会在必须遵守《银行保密法》的情况下来到美国的问题浮出水面——或者，如果稳定币市场的顶尖玩家被排除在美国金融市场之外，会发生什么。

埃默不想冒险将Tether或其他任何外国发行者锁定在蓬勃发展的美国稳定币行业之外。

“我们必须让每个人在这个领域竞争，”他说。

这并不意味着Tether在美国运营时不需要遵守某些规则。对埃默来说，关键问题是储备证明——向政府展示你的代币有足够的抵押品支持，以保持其价值与美元挂钩，即使在市场波动期间也是如此。

为此，埃默认为Tether总体上做得不错。2021年，该公司与华尔街公司Cantor Fitzgerald合作，帮助保管其声称目前持有的价值920亿美元的美国国债。

“在过去四年中，Tether在自我整顿方面做得很好，”埃默说。

众议院金融服务委员会计划在下周的会议上对STABLE法案进行修改。同时，GENIUS法案本月早些时候已经在参议院银行委员会获得强有力的两党支持并通过——《银行保密法》的相关条款保持不变。预计在未来几个月内将在参议院进行全面投票。

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